我国碳排放权交易市场将于年内启动，初步确定了电力、电解铝、水泥三个行业的配额计算方案并在某些省份展开了试算工作。总体要遵循一下方针：

二氧化碳排放配额分配原则

奖励先进、惩戒落后;循序渐进、先宽后严;目标导向、综合平衡

全国配额碳市场初期拟纳入行业

电力、电解铝、水泥。

电力企业二氧化碳控制排放的内容：

以电力生产(含热电联产)为主营业务的企业法人(或视同法人的独立核算单位)。

机组产生的CO2排放仅包括化石燃料燃烧产生的CO2直接排放和净购入电力产生的CO2间接排放两部分。

电力企业配额计算方法：

预分配配额比例70%(以2015年的生产为基准)

配额分配总量=供电配额总量+供热配额总量

实际排放(依据2017年核查后的补充数据表数据为准)

实际配额(核查出2017年实际生产后多退少补)

配额盈缺=实际配额-实际排放

电力企业配额分配方法：

(1)11种发电机组类型确认：

超超临界1000MW机组类型 0.8066

超超临界600MW机组类型 0.8267

超临界600MW机组类型 0.8610

超临界300MW机组类型 0.8748

亚临界600MW机组类型 0.8928

亚临界300MW机组类型 0.9266

高压超高压300MW以下机组类型 1.0177

燃气F级以上机组类型 0.3795

燃气F级以下机组类型 0.5192

循环流化床及IGCC300MW以上机组类型 0.9565

循环流化床及IGCC300MW以下机组类型 1.1597

(2)其中前9种机组配额总量=供电配额总量+供热配额总量

供电配额总量=供电量×供电排放基准×冷却方式修正系数×供热量修正系数

供热配额总量=供热量×供热基准值

冷却方式修正系数水冷为1，空冷为1.05

供热量修正系数燃煤电厂为1-0.25×供热比， 燃气电厂为1-0.6×供热比

(3)其中后2种机组配额总量=供电配额总量+供热配额总量

供电配额总量=供电量×供电排放基准×冷却方式修正系数×供热量修正系数×燃料热值修正系数

供热配额总量=供热量×供热基准值

冷却方式修正系数水冷为1，空冷为1.05

供热量修正系数燃煤电厂为1-0.25×供热比， 燃气电厂为1-0.6×供热比

燃料热值修正系数，对于主要燃烧煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料的循环流化床机组，若入炉混合燃料收到基低位发热值不高于3000千卡，燃料热值修正系数为1.03，否则燃料热值修正系数为1

(4)供热基准值所有燃煤机组为0.1118tCO2/GJ,所有燃气机组的值为0.0602tCO2/GJ

煤电行业2016年生产排放现状

根据中电联统计，截至2016年底，发电装机容量达16.5亿千瓦，其中煤电装机容量9.4亿千瓦，占发电装机总量的57.3%;发电量达6.0万亿千瓦时，其中燃煤发电量约3.9万亿千瓦时，占总发电量的65.5%。

截至2016年底，中国已投产百万千瓦等级机组达到96台。在污染治理技术方面，面对中国燃煤电厂燃煤煤质复杂，燃煤平均发热量与挥发分偏低、硫分和灰分偏高，烟尘、二氧化硫和氮氧化物的原始生成浓度较高的特点，通过自主研发和引进消化吸收再创新，燃煤电厂大气污染物控制装置形成了全覆盖，治理技术总体达到世界先进水平，部分领域达到世界领先水平。

2016年中国能源生产总量达到34.6亿吨标煤、能源消费总量达到43.6亿吨标煤，其中原煤生产占能源生产总量的69.6%，煤炭消费占一次能源消费总量的62%。2016年世界一次能源消费中煤炭占比28.1%。

统计显示：2016年，我国单位火电发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降至0.08克、0.39克和0.36 克，达到世界先进水平。

统计显示：2016年，我国火电供电煤耗降至312克/千瓦时，发电水耗降至1.3千克/千瓦时，达到世界先进水平。2016年，中国火电单位发电量二氧化碳排放量降至822克/千瓦时，比2005年下降了21.6%。

未来计划：燃煤发电机组供电煤耗由2015年的318克/千瓦时降至2020年310克/千瓦时以下。

按照目前的配额发放基准，燃煤发电全行业配额发放偏多的事实将不会改变。

从中电联2017年9月19日在京发布的《中国煤电清洁发展报告》中得出的结论是：

①中国以煤为主的资源禀赋决定了能源消费以煤为主的格局，也决定了以煤电为主的电力生产和消费结构;

②煤电在当前电力安全稳定供应、应急调峰、集中供热、平衡电价中发挥着基础性作用;

③中国燃煤发电技术已经达到世界先进水平，部分领域达到世界领先水平;

④中国燃煤电厂污染物实现了严格管控，环保设施形成了全覆盖;

⑤中国煤电清洁发展取得了巨大成效，污染物排放绩效达到世界先进水平;

⑥煤电清洁发展的任务依然艰巨，虽然绿色低碳是能源发展的大趋势，但燃煤发电将持续发挥基础性和灵活性电源作用要重视;

⑦常规大气污染物已不是煤电发展的约束性因素，碳减排将成为煤电发展重要制约因素。