《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日公布。意见围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列有分量的政策措施。

意见的出台有何重大意义?有哪些看点?记者采访了相关部门、专家及企业家。

在浙江省宁波市北仑区吉利汽车春晓制造基地拍摄的自动化焊接线(2018年10月25日摄)。新华社记者 黄宗治 摄

为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架

改革开放40多年来，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，社会主义市场经济发展的重要成果，推动社会主义市场经济发展的重要力量。国家发展改革委有关负责人说，意见兼顾管用、有效和长期制度建设，提出一系列有分量的政策措施，力求为民营企业营造更好发展环境。

2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，表明我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，提出有力举措，为民营企业未来发展指明方向。

党的十九届四中全会坚持和完善社会主义基本经济制度，提出健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

“在国内外环境发生深刻变化的背景下，民营经济发展面临一定困难和问题。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，进一步稳定各方预期、激发民营企业活力和创造力，破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾，成为推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、应对外部变局的重大课题。

党的十八大以来，围绕民营企业关切的产权保护、企业家精神等重大课题，中央接连出台重要文件。2016年，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台。2017年，《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》出台。

北京大学经济学院教授王曙光说，这体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意。“加上此次意见，‘三连炮’释放强烈信号，要为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架。”王曙光说。

“民营企业最大的心愿，就是公平的竞争环境和包容的政策环境。”腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾说，意见从优化环境、健全法治、转型升级等多方面建立起完整、科学的政策框架，为民企健康发展提供宽松安定的环境。

在河北省深州市行政审批局，一名市民进行企业登记实名验证(11月26日摄)。新华社记者 李晓果 摄

打破“三重门” 优化公平竞争的市场环境

打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打造公平竞争环境，是民营企业最强烈的呼声之一。

支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务;支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施;支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口;在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入……

意见在放开市场准入方面作出一系列具体安排，提出研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

“具有极强操作性和针对性，对于在相关行业领域建立竞争性市场机制、开展公平的市场竞争，意义重大。”王曙光说。

意见明确，实施公平统一的市场监管制度，深化要素市场化配置体制机制改革;强化公平竞争审查制度刚性约束，坚持存量清理和增量审查并重，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变;破除招投标隐性壁垒。

联想集团创始人柳传志说，意见从始至终强调保障民营企业公开公平公正参与市场竞争，抓住了支持民营企业发展的关键核心。

在河北省饶阳县涉税分中心，窗口工作人员为民营企业家讲解简便纳税流程(5月6日摄)。 新华社记者 李晓果 摄

破除痛点难点 完善精准有效的政策环境

税费负担重，融资难、融资贵，拖欠账款……针对长期困扰民营企业发展的痛点难点，意见提出精准有效的政策措施。

切实落实更大规模减税降费;健全银行业金融机构服务民营企业体系，健全授信尽职免责机制;完善民营企业直接融资支持制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率;健全民营企业融资增信支持体系;建立清理和防止拖欠账款长效机制……

特变电工股份有限公司董事长张新说，近年来，放管服改革、减税降费、优化营商环境等政策红利不断释放，民营企业成为最直接的受益者。意见明确了进一步减轻企业税费负担的具体政策，直击民企经营难点。

出台实施约2万亿元规模减税降费举措，打出债券、信贷、股权“三支箭”缓解融资难融资贵……随着各领域举措渐次落地，越来越多民营企业家感受到“是自己人”的安全感和获得感。

全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青用“精准”形容意见中的举措。他列举说，意见提出切实落实更大规模减税降费，扩大享受税收优惠小微企业范围，加大研发费用加计扣除力度;支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。“通过精准有效的政策措施，让宏观政策落实到微观层面，切实减轻民营企业税费负担，解决融资难问题。”