自去年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施以来，垃圾分类一词陆续进入全国人民的生活中，或是所在的城市强制实行垃圾分类，或是所在的城市正跃跃欲试，号召大家开始垃圾分类，亦或是身边的人已经开始垃圾分类……垃圾分类一词成为2019年度关键词之一，并在2020年，继续与我们生活息息相关。

据《瞭望东方周刊》报道，目前全国已有237个城市启动垃圾分类。上海市居民区分类达标率从15%提高到90%，厦门、杭州、宁波、广州、深圳等17个城市垃圾分类覆盖率超过70%。

奖惩并重的举措

浙江、福建、广东、海南等4省已出台地方法规，河北等12省份的地方法规进入立法程序，30个城市出台了生活垃圾分类法规或规章，16个城市已将生活垃圾分类纳入立法计划或已形成草案。

46个重点城市先行先试、示范引导，累计开展入户宣传4635万次，生活垃圾分类覆盖7.7万个小区和4900万户家庭，居民小区覆盖率平均达到53.9%。

一系列数字表明，垃圾分类已从环保倡导发展为政府层面的强制和引导。

《瞭望东方周刊》记者梳理发现，出台管理办法或条例的30个城市，均对垃圾分类的违法行为提出明确处罚措施，主要以罚款为主，警告或限期整改为辅。多数城市规定个人最高罚款200元，对单位最高处罚5万元。

奖惩并重是相关管理的重要原则。在深圳，分类成效显著的家庭可以拿到2000元，个人和单位1000元，住宅区最高30万元。

46个重点城市中，太原、哈尔滨等16个城市增加了信用惩戒手段，将单位和个人因拒不承担生活垃圾分类责任被处罚的，作为不良行为记录纳入公共信用信息系统，实施联合惩戒。

居民更加自觉

各城市根据城市情况出台了强制措施后，垃圾分类是不是如预想中的那样践行并露出成效了呢?

《瞭望东方周刊》记者走访各地发现，最大的变化是知晓率、认可度、参与面稳步提高。从抗拒到认同，从不适应到习惯养成，很多城市居民的垃圾分类行为正变得更加自觉。

上海的大多市民已经自觉参与垃圾分类。而那些曾经“庆幸”自己不是魔都er的城市居民，也在认可垃圾分类的合理性，并主动响应垃圾分类的号召。在广州，全市生活垃圾分类居民知晓率由原来的62%提高到92%，参与率达到76%。

其次是撤桶率、垃圾回收量增长。2019年7月份，北京市甜水西园小区率先试点生活垃圾定时定点分类投放。从原来的34组垃圾桶到现在的5处集中精拣点，“撤桶”成为一大显著标志。

与此同时，垃圾分类也带动了相关产业的发展。在西安，生活垃圾末端处置市场随之兴起，西安市将有4家生活垃圾焚烧厂投入运营，餐厨垃圾处理厂等其他终端设施也在建设中。在乡镇农村地区，小吨位的垃圾热解气化技术近年来也逐渐被市场接受，在云南、广西、甘肃、陕西等地均有投入使用。业内人士称，在环保装备领域，垃圾分类也为传统锅炉生产企业提供了新的转型方向，锅炉行业烟气排放较高，当前大多处于走下坡路的状态，而锅炉生产与生活垃圾末端处置在工艺制造上有很多类似之处，越来越多锅炉企业开始转型进入生活垃圾末端处置领域。

尚有难题待解

按照国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》的要求，到2020年底，要基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

但记者采访发现，源头分类的持续管理和分类处理的持续监管，是阻碍垃圾分类政策落地的主要问题。一些地方的相关条例明确了“不分类不收运”措施，同时制定了第三方不定期对小区进行分类情况抽查的方案。但基层人员表示，这些措施都还难以到位。

同时，撤桶定点的存在问题仍不可忽视，居民因“不方便”、“错过时间”等原因乱扔垃圾，不及时清运存在“爆桶”问题，看不到监督人员就“不分类”……这些问题仍亟待解决。