11月16日，国家机关事物管理局、国家发展改革委、财政部、生态环境部联合印发了《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》（以下简称“《方案》”）。

《方案》明确提出总体目标：到2025年，全国公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升，年度能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，二氧化碳排放总量控制在4亿吨以内，在2020年的基础上单位建筑面积能耗下降5%、碳排放下降7%，有条件的地区2025年前实现公共机构碳达峰、全国公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

同时，针对重点工作提出具体指标：到2025年，公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%，实施合同能源管理项目3000个以上，力争80%以上的县级及以上机关达到节约型机关创建要求，创建300家公共机构绿色低碳示范单位和2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。 

《方案》提出加快能源利用绿色低碳转型，大力推广太阳能光伏光热项目。充分利用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光电转换效率高的光伏发电设施。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。推广光伏发电与建筑一体化应用。到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%。推动太阳能供应生活热水项目建设，开展太阳能供暖试点。

《方案》要求提升建筑绿色低碳运行水平，大力发展绿色建筑。推进节约集约使用，降低建筑能源消耗。提高建筑用能管理智能化水平，鼓励将楼宇自控、能耗监管、分布式发电等系统进行集成整合，实现各系统之间数据互联互通，打造智能建筑管控系统，实现数字化、智能化的能源管理。

在运用市场化机制方面，《方案》要求持续推进公共机构节能市场化机制运用，鼓励公共机构采用能源托管等合同能源管理方式，调动社会资本参与用能系统节能改造和运行维护，到2025年实施合同能源管理项目3000个以上。实施过程中，委托专业机构开展能源审计，依据审计结果及时采取节能降碳措施。公共机构重点用能单位加大运用合同能源管理的力度。鼓励有条件的地区推动公共机构以适当的方式参与碳排放权交易。