国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

《规划》明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效”的原则。到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

《规划》部署了八方面重点任务。

一是优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。

二是充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。

三是大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。

四是加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。

五是持续提升公共服务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。

六是健全完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。

七是着力强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，有效防范各类风险。

八是有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，构建良好国际合作环境。

围绕八大任务，《规划》明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程。

其中，在“推动数字城乡融合发展”方面，《规划》提出统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。

提出分级分类推进新型智慧城市建设。遴选有条件的地区建设一批新型智慧城市示范工程，打造高水平新型智慧城市样板。

自2013年住建部公布首批智慧城市试点名单之后，智慧城市建设工作稳步推进。从建系统到建大脑再到城市运营管理，一幅全新的智慧中国图景已经打开。作为智慧城市的先行探索者和引领者，盈嘉互联一直深耕智慧城市建设，致力于通过数据赋能城市基础设施建设，帮助城市打造一个更智慧的大脑。

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把握数字经济规律

打造城市数据底座

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，更是智慧城市的关键要素。智慧城市是建立在全面充分的大数据基础上的，来自城市各个角落、各个层面的信息交互起来、分享起来，才能够实现数据的挖掘，这是城市智慧化的关键步骤。

目前的城市数据主要有三种类型，第一是行为数据，是以市民主体的，与人行为相关的数据。第二是实时运行数据，通过各类的传感器，摄像头，监控设备，掌控构筑物实时的运行情况。随着物联网的发展和成熟，经过多年的建设，已经能对公共空间部分的实时运行数据进行有效的收集和管理。第三则是基础数据，它是城市构筑物的数字化表达，包括了构筑物的各类数据，这是数据是相互关联的，它能以三维的方式呈现，解决人类阅读理解的问题；能以数据服务的方式供各类应用调用，解决计算机读懂构筑物的问题。

基础数据是城市的认知表达，而这部分的缺失造成了城市智慧化建设的短板。2017年盈嘉互联在业内率先推出了BOS(Building Operating System)智慧空间操作系统，利用云计算、大数据和人工智能技术，面向城市、园区、建筑及一切人类构筑物，提供全生命周期的智慧空间数据服务。

BOS能够高效承载大体量BIM+GIS+IoT时空数据，填补当前智慧城市建设中普遍缺失的基础设施数据，并解决此类数据快速复用的问题。BOS应用空间网格技术，重新精确定义城市立体空间，并将与众多智慧城市SaaS应用、IaaS平台形成生态合作，支撑智慧城市各类场景应用服务。

BOS能够快速将城市海量的地理信息、建筑信息承载、融合，通过数据接口服务的方式为智慧城市建设提供空间数据服务，并通过科学的数据算法合理地配置整个城市空间的数据资源，从底层出发，让整个城市空间更加智慧化，产业布局更科学。同时让这些数据能与外部系统进行数据交换，轻松对接城市各领域的应用，服务于城市精细化管理，轻松让城市治理者能心中有“数”。

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“1+N+X”

打造智慧城市新范式

盈嘉互联在多年的研究和实践中，逐渐沉淀出了一套科学、系统的架构体系，基于盈嘉BOS数据底盘，打造了国内首个自主可控的城市基础设施大数据平台，形成了“1+N+X”的现代化城市治理新模式，即一个城市基础设施大数据平台，融合N种城市基础设施数据，提供X类城市服务，赋能更多城市精细化治理场景应用。

以广东省佛山市禅城区为案例，2019年4月，广东省佛山市禅城区人民政府与盈嘉互联开始共同建设“禅城数字城市基础设施大数据平台”。基于盈嘉BOS平台，将原本保存在图纸或者电脑本地段的空间数据，建立成覆盖禅城区主要地上地下构筑物的信息模型，同时融合城市GIS数据（地理信息系统）、倾斜摄影数据等，进一步完善城市的”数字孪生体”。

这样一来，一切城市状况都将变得可视化。对政府而言，结合三维GIS地图，可以让城市管理者快速精准合理地配置社会资源；对基建管理者而言，可以通过该平台能够结合桥梁模型与桥梁实时监控数据，对桥梁结构状况进行监控与评估，从而影响桥梁维护管理的决策；对普通用户而言，平台可提供给普通用户诸如室内导航等服务；对企业而言，平台可以让想要落户禅城的企业看到该地块及周边的每一处构筑物情况，从而对土地适用性做出精准评估。

总结而言，在盈嘉BOS一个平台上，通过搭建不同的应用，可以解决城市里的不同角色的不同诉求。

目前整个“佛山市禅城区数字底盘”已覆盖154平方公里，约超过300万平方米，72处重点构筑物实现数字化。可以为市民直接提供30+种数据服务，支持100+种行政服务事项。

《“十四五”数字经济发展规划》将开启数字化发展新征程，智慧城市建设将成为畅通数字化循环、夯实数字化基建、开创数字化创新的核心领域与重要载体。盈嘉互联将筑牢智慧城市的数据底盘，挖掘和激活空间数据的最大潜能，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，不断做强做优做大我国数字经济。