全国人大代表、山东钢铁集团党委书记、董事长侯军在2022年全国两会期间建议，系统提升钢铁行业治理能力，强化“双碳”行动引导促进绿色低碳发展，着力推动钢铁行业智能制造建设，增强资源保障供给能力建设。

钢铁是工业文明时代的基础材料，在国民经济平稳发展中发挥着“压舱石”的重要作用。2021年也是中国钢铁工业发展史上值得浓墨重彩的一年。钢铁行业顺应我国进入新发展阶段的新要求，由增量发展转变为存量甚至减量发展阶段，积极应对国内外需求形势变化，同时面临“双控”“双碳”的压力，整体呈现出“减量提质”的特征，全年钢产量10.33亿吨，同比降幅3.0%；中钢协会员企业实现全年营业收入6.93万亿元，同比增长32.68%，利润总额3524亿元，同比增长59.67%，均创历史最高水平。

随着国际国内资源环境约束日趋严重，绿色低碳发展已成为全球主要经济体的共同选择，钢铁行业低碳转型对行业自身和制造业整体减碳具有重要带动作用。 

对照政府工作报告提出的目标任务和行业发展趋势，侯军提出四点建议：

一是系统提升钢铁行业治理能力。政府工作报告提出，“增强制造业核心竞争力，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。”“加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程”。2021年我国钢铁前10位企业的产业集中度仅为41.47%，远低于欧、美、日、韩等地区与国家，导致在资源掌控能力、市场有序竞争、淘汰落后产能、技术研发创新、节能降耗减排等重大问题上缺乏约束力和自律能力，成为制约行业实现高质量发展的关键问题。工信部、国家发展改革委和生态环境部出台的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》将“优化产业布局结构”“推进企业兼并重组”等作为主要任务，

对此，侯军建议，强化政府规划引导作用，统筹规划布局，优先支持优势钢铁企业实施联合重组，快速提升钢铁行业集中度，从根本上提升钢铁行业在化解过剩产能、市场有序竞争、资源安全供应、产业布局调整、技术研发创新、环保节能降耗等方面的能力；同时，研究出台一批具体支持政策，对实施重组的主体企业在融资、税收等方面给予明确支持。比如，对符合产能置换的新建项目，研究出台在规划选址、项目用地、能源（包括煤炭消耗）指标、环保排放总量、项目审批等方面的配套政策支持，特别是打通区域资源环境指标转移通道，以便推进项目落地；对退出的钢铁企业，给予在人员安置、债务处置、税收等方面的具体可操作支持政策等。

二是强化“双碳”行动引导促进绿色低碳发展。钢铁在推动人类文明进步、构建人类命运共同体中有巨大作用发挥空间，但钢铁行业是我国仅次于电力行业第二大碳排放行业，是制造业中碳排放最大的行业，率先实现碳达峰碳中和目标对我国全社会“3060”目标实现意义重大。政府工作报告提出，“推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。”“实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。”由于低碳冶金技术的革命是一项系统创新工程，具有全行业共享的社会公益属性，耗资巨大，单一企业难以承担。

对此，侯军建议由工信部、科技部牵头组织全国各大钢铁企业、相关高校和科研机构的专家和研发人员组成研发联合体，发挥新型举国体制优势，国家财政每年可给予一定经费补贴，钢铁企业将富余的产能装备用作面向全行业开放的研发试验平台和基地，尽快攻克低碳冶金工艺技术，突破“碳壁垒”；通过“碳足迹”追溯开展“绿色钢铁”产品认证，对“绿色制造产品”在流通销售过程中减免相关税费。

三是着力推动钢铁行业智能制造建设。政府工作报告提出，“加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。”山东省也提出“扎实推进山东半岛国家级工业互联网示范区建设，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲与龙头企业共建行业子平台，分行业重点打造100个典型应用场景；推动链主企业建设产业链赋能平台，探索全链条、整园区赋能增效路径，累计培育150个以上工业互联网平台、15个工业互联网园区。”钢铁行业应用场景丰富，承担产业链“链主”优势明显，具备打造典型应用场景的条件。

对此，侯军建议尽快实施钢铁行业智能制造行动计划，加大政策性推广和扶持力度，发挥骨干企业的带头作用，谋划启动“工业大脑”建设，研究推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等关键技术的场景应用，突破一批关键核心技术，打造一批智能制造试点示范，形成一批专业化解决方案，培育一批系统解决方案服务商，推动企业关键工序数控化率提高；加大工业软件应用力度，提高对产品研发、生产管控等工业软件信息系统的资源整合能力；推动大数据在钢铁企业经营决策中的应用，提高企业资源优化配置能力和智能决策水平。

四是着力增强资源保障供给能力建设。政府工作报告提出，“促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障。”铁矿石作为我钢铁生产的主粮，80%左右需要进口，钢铁上游供应链的薄弱已经对钢铁发展和产业基础构成威胁。

对此，侯军建议，一方面加快实施“基石计划”，扩大提升国内矿石供给，切实增强国内资源生产保障能力；一方面加大钢铁行业协同力度，强化需求侧管理抑制钢铁企业扩产冲动，科学推进海外铁矿投资、铁矿石集中采购，探索建立以中国港口现货价格为基础的铁矿石定价体系，提高跨境结算话语权及抗风险能力。同时，通过政府引导和市场力量，完善国内废钢资源相关配套政策，进一步完善废钢加工配送体系建设，用好国际国内两个市场的废钢资源，推进废钢产业健康有序发展。