国务院新闻办公室于10月27日发表的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书（下称“白皮书”）指出，中国应对气候变化发生历史性变化，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。2020年中国碳排放强度比2015年下降18.8%，超额完成“十三五”约束性目标；比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺到2020年下降40%-45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨。在经济社会健康发展的同时，碳排放强度显著下降。据悉，这是继2011年之后，我国第二次发表白皮书。
白皮书指出，中国是全球能耗强度降低最快的国家之一，初步核算，2011-2020年中国能耗强度累计下降28.7%。“十三五”期间，中国以年均2.8%的能源消费量增长支撑了年均5.7%的经济增长，节约能源占同时期全球节能量的一半左右。其中，中国煤电机组供电煤耗持续保持世界先进水平。截至2020年底，达到超低排放水平的煤电机组约9.5亿千瓦，节能改造规模超过8亿千瓦，火电厂平均供电煤耗降至305.8克标煤/千瓦时，较2010年下降超过27克标煤/千瓦时。供电能耗降低，使2020年火电行业相比2010年减少二氧化碳排放3.7亿吨。
白皮书还称，能源生产和消费革命取得显著成效。2020年，中国非化石能源占能源消费总量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5个百分点；非化石能源发电装机总规模达到9.8亿千瓦，占总装机的比重达到44.7%，其中，光伏和风电装机容量较2005年分别增加了3000多倍和200多倍。非化石能源发电量达到2.6万亿千瓦时，占全社会用电量的比重达到三分之一以上。此外，中国新能源汽车生产和销售规模连续6年位居全球第一，连续8年成为全球最大新增光伏市场，新型储能装机规模位居全球第一。
同时，能源消费结构向清洁低碳加速转化。2020年中国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。北方地区冬季清洁取暖率提至60%以上，京津冀及周边地区、汾渭平原累计削减散煤约5000万吨，相当于少排放二氧化碳约9200万吨。
生态环境部应对气候变化司负责人孙桢表示，中国将继续控制煤炭消费增长，同时加大力度发展可再生能源，加快完善电力体制，构建适应高比例可再生能源的新型电力系统。同时，中国作为全球最大的清洁能源设备制造国家，将积极在全球推进清洁能源开发利用和国际合作，帮助发展中国家能源供给向高效、清洁、多元化的方向加速转型。白皮书明确，中国“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“2025年单位GDP二氧化碳排放较2020年降低18%”作为约束性指标，各省（区、市）均将应对气候变化作为“十四五”规划的重要内容，明确具体目标和工作任务。
孙桢还称，作为发展中国家，中国当前面临着发展经济、改善民生、维护能源安全等艰巨任务，调整能源结构仍然存在诸多的现实困难和挑战，不可能一蹴而就。对此要坚持系统观念，坚持防范风险，处理好当前与长远，减污降碳与能源安全、产业链供应安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的风险，确保安全降碳。
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