1、概述
随着通信行业节能减排进一步推进，各大运营商每年都会投入巨资进行节能改造，一般按照计划－采购－招标－付款－工程安装－验收等采购模式来完成，该常规模式适用于短平快的小规模节能改造项目，效果明显。但对于规模大、周期长、风险大的节能改造项目就会存在如下问题：
（1）节能产品质量保障问题。节能产品运行一段时间后（或过了维保期），设备的节能效率急剧下降或设备故障，运营商将面临着设备替换的风险，造成设备二次投资。
（2）效益评估问题。每年节能资金投入巨大，效益无法量化评估（直接效益不显著），管理层就会对节能减排工作产生质疑，影响到后期的持续投入。
（3）缺少专业人士特别是设备厂商对其进行长期有效的监控和维护，即使发现问题，责任不明确，风险无法分担。以上只是采购模式的一部分问题，实际操作中还会不断出现新情况。这就要求采用新的节能模式来管理和推广节能减排，使其有序良性循环开展下去。合同能源管理作为一种在通信行业新的节能减排管理模式应运而生。
2、合同能源管理的概念
合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。节能服务公司（EMCo）与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。节能服务公司为运营商提供包括：能耗评估、项目设计、项目投资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。合同能源管理主要包括节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型三种模式。在此基础上，经过多年发展，又出现了节能改造施工模式、能源管理服务模式、以及节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合、租赁业务与合同能源管理相结合等复合型模式。合同能源管理在通信行业应用的流程可以总结为：
（1）项目双方接触；（2）用能诊断；（3）项目建议：EMCo向客户提交节能项目建议书，介绍节能项目情况、提出改造建议、估算节能量及收益；（4）确定监测基准线：双方对要改造的耗能设备进行必要的监测工作，以建立节能项目的能耗“基准线”，监测工作须在更换现有耗能设备之前进行。（5）项目谈判、签订合同：双方协商正式签订节能服务合同。（6）融资：根据项目资金情况确定是否进行融资，如果资金不足可考虑通过商业银行等途径进行融资。（7）项目实施：EMCo进行节能项目工程设计工作、项目建设和安装节能设备。（8）项目验收：项目实施完成后，由项目双方共同组织对项目进行验收。（9）监测节能量，效益分享：根据合同中规定的监测方法，完成需要进行的节能量监测工作，根据节能效果及合同约定进行效益分享。（10）项目维护：EMCo负责向客户提供所安装设备的维护服务。（11）项目培训：EMCo还应对客户的技术人员进行适当的培训，以便于合同期满后，项目设备仍旧能够正常地运行，使节能效果具有持续性。（12）项目合同结束：合同到期，EMCo将节能设备移交给客户，项目结束。与传统的采购模式相比，合同能源管理模式具有如下优势：
（1）大幅度降低用能单位节能改造投资和技术风险；
（2）进一步保障了项目的节能量和节能效益；
（3）进一步保障了项目的运行维护与安全管控。
1、概述
随着通信行业节能减排进一步推进，各大运营商每年都会投入巨资进行节能改造，一般按照计划－采购－招标－付款－工程安装－验收等采购模式来完成，该常规模式适用于短平快的小规模节能改造项目，效果明显。但对于规模大、周期长、风险大的节能改造项目就会存在如下问题：
（1）节能产品质量保障问题。节能产品运行一段时间后（或过了维保期），设备的节能效率急剧下降或设备故障，运营商将面临着设备替换的风险，造成设备二次投资。
（2）效益评估问题。每年节能资金投入巨大，效益无法量化评估（直接效益不显著），管理层就会对节能减排工作产生质疑，影响到后期的持续投入。
（3）缺少专业人士特别是设备厂商对其进行长期有效的监控和维护，即使发现问题，责任不明确，风险无法分担。以上只是采购模式的一部分问题，实际操作中还会不断出现新情况。这就要求采用新的节能模式来管理和推广节能减排，使其有序良性循环开展下去。合同能源管理作为一种在通信行业新的节能减排管理模式应运而生。
2、合同能源管理的概念
合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。节能服务公司（EMCo）与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。节能服务公司为运营商提供包括：能耗评估、项目设计、项目投资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。合同能源管理主要包括节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型三种模式。在此基础上，经过多年发展，又出现了节能改造施工模式、能源管理服务模式、以及节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合、租赁业务与合同能源管理相结合等复合型模式。合同能源管理在通信行业应用的流程可以总结为：
（1）项目双方接触；（2）用能诊断；（3）项目建议：EMCo向客户提交节能项目建议书，介绍节能项目情况、提出改造建议、估算节能量及收益；（4）确定监测基准线：双方对要改造的耗能设备进行必要的监测工作，以建立节能项目的能耗“基准线”，监测工作须在更换现有耗能设备之前进行。（5）项目谈判、签订合同：双方协商正式签订节能服务合同。（6）融资：根据项目资金情况确定是否进行融资，如果资金不足可考虑通过商业银行等途径进行融资。（7）项目实施：EMCo进行节能项目工程设计工作、项目建设和安装节能设备。（8）项目验收：项目实施完成后，由项目双方共同组织对项目进行验收。（9）监测节能量，效益分享：根据合同中规定的监测方法，完成需要进行的节能量监测工作，根据节能效果及合同约定进行效益分享。（10）项目维护：EMCo负责向客户提供所安装设备的维护服务。（11）项目培训：EMCo还应对客户的技术人员进行适当的培训，以便于合同期满后，项目设备仍旧能够正常地运行，使节能效果具有持续性。（12）项目合同结束：合同到期，EMCo将节能设备移交给客户，项目结束。与传统的采购模式相比，合同能源管理模式具有如下优势：
（1）大幅度降低用能单位节能改造投资和技术风险；
（2）进一步保障了项目的节能量和节能效益；
（3）进一步保障了项目的运行维护与安全管控。
3、通信行业适应场景以及技术要求
EMCo在与运营商接触过程中，就应当明确合同能源管理的适用范围、技术要求等内容，并不是所有的节能技术以及场合都适宜开展合同能源管理。需重点考虑如下几个因素：
3．1 EPC选择的充分性条件
（1）如果节能产品的节能效果受到选站、安装、设计、维护质量等环节影响较大，而甲方因为技术能力、人员、管理等客观条件所限无法进行全面把控，但是能够制定出可行的节能效果评估方案时，建议采用EPC管理模式。
（2）与环境控制相关的产品或技术适合采用EPC模式，主要包括：智能新风系统、空调监控板、恒温柜、基站热管、空调添加剂。像电池除硫器等无法直接评估其节能效果的措施就不宜采用EPC模式。
3．2 应用场景
运营商电力消耗场景主要有机房、基站、营业用房及办公用房，考虑到营业用房及办公用房照明、空调节能受制于人为因素较多，无法真实反映改造前后节能量是由于设备替换还是人为因素引起的，所以不建议进行合同能源管理。
对于基站和机房，建议选取已成型、设备增减不频繁的机房和基站来改造。相对而言机房设备增减较为频繁时，建议选择以基站改造为主较为妥当。
3．3 技术要求
通信行业的用电以空调为主，约占到总耗电量的50％左右，节能潜力较大，建议可采用以空调节能改造为主的措施来完成，如基站的新风系统、恒温箱、机房的节能型空调应用、精确送风改造、雾化喷淋等技术。同时也可以对机房变压器、高效能整流模块技术进行合同能源改造，但其节能潜力有限，回收期较大，慎重使用。
4、节能量测算
节能量测量准确与否直接反映了合同能源管理成功与否，目前节能量测量主要采用标杆法、前后比较法以及固定节电率法。
（1）标杆法：选取一个标杆站和若干改造站，选取的标杆站改造前后功耗变化不大，且和改造站功耗、配置类似。同时也需考虑后期改造站或标杆站设备增减的可能性，要根据实际情况实时调整。
（2）前后比较法：针对一个站点，测量改造前的数据和改造后的数据，测算节电量。这种方案受制于改造前后设备增减、季节变化等因素，相对准确性较标杆法要低。
（3）固定节电率法：如果改造量较大，在改造前双方选取部分试点站，进行设备节能测试，确定一个双方都能接受的节电量，后期所有站点均按照这个方法进行节电量计算。虽然该方案准确性有待提高，但便于统计和沟通，不存在后期互相扯皮的事情，也不失为一种可选方案，特别对于大规模的节能改造或没有计量装置的节能改造效果明显。
5、财务管理
5．1 付款方式
双方确认每半年或一年作为一个工作周期进行付款，实际节电量以双方签字确认无误后为准。考虑到节电量依赖于电量管理系统，一旦双方有分歧或电量管理系统存在问题，就给付款带来困难。建议如有条件在合同能源管理实施前期引入第三方评估机构，评估机构主要职责包括节电量确定、技术方案指导、设备安装监理、分歧点评判等。
5．2 合同期满的设备处理
在合同期内节能设备不属于运营商，到合同期满后设备如何处理，如何实现转资和转固都成为问题，因为公司的固定资产不包括该设备，建议在合同中补充合同期满后ECMo公司以1元的价格将节能设备出售给运营商，运营商就可以以固定资产进行处理和维护。
5．3 收益统计
对于保证型的合同能源管理模式，如果前期付款充足，可能存在支付最后一笔款项时才发现业主方利益无法满足的问题，建议在最后几期付款中要提前统计业主方收益情况。
6、其他需考虑的问题
合同能源管理在通信行业才刚刚起步和实施，其牵涉到方方面面，包括技术、方案、财务、招标等各项工作。除上述介绍的问题之外，通信行业在开展合同能源管理时还需要注意以下事项：
（1）选一个产品好、技术过硬、综合实力强的合作伙伴。筛选EMCo合作厂商时，在关注和测试节能产品基础上，应重点关注工程实施质量，后期维护能力等。
（2）加强施工过程随工监督，杜绝影响通信设备正常工作事件发生。包括：a．施工过程的安全风险控制。b．施工过程工期的控制。c．工程材料和工艺的控制。
（3）随着节能设备运行老化，节能率会逐渐下降，不能按照统一的节电率确定具体分成，建议节电率每年重新测试一次，根据实测节能率情况确定具体分成比例。
（4）合同总金额的确定。在充分考虑乙方利益的情况下，避免乙方牟取暴利。主要从以下三方面进行考虑：
①乙方投入的确定。乙方成本包括设备成本、安装成本、维护成本、资金成本。设备成本参照同类产品的集采价。
②基本利润的确定。考虑乙方承担建设风险因素。年均利润在10％～20％。
③设定上限额。达到上限额后，合同自动终止，另行签订维保合同。甲方避免因为电价、负载变化等非乙方工作产生的效益而买单。
7、总结
考虑到合同能源管理实施过程较长，短则五年、长则十年，各大运营商及EMCo公司在双方接触中及合同签订前期应考虑各种可能性，以防后期存在的各种不确定因素。
(审核编辑: 小王子)
