NAFTA改弦更张进行时 北美制造比重升 车企反应大不同

来源:中国汽车报

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关键词: NAFTA 初步协议

    日前,美国与墨西哥贸易谈判代表就平衡北美制造业产能和贸易达成了“初步协议”,双方已经解决在整车和零部件跨境流动方面的主要差异。据美国贸易代表办公室发表的声明,如果该临时协议最终确定,将会显著提升北美地区乘用车、轻型卡车以及汽车零部件的本土化生产比例,以达到免税的条件;汽车原产地规则执行的力度也会明显加大。此外,该协议还制定了一条关于保证高薪工人制造产品比例的规则。

      当时时间8月27日,美国总统特朗普在白宫宣布了这一决定。他表示,将终止《北美自由贸易协定》(NAFTA),并将与墨西哥达成的初步协议送交国会批准。特朗普还补充说道,加拿大也可能加入这一协议,或者美国将与加拿大另外签署一份双边协议。

      NAFTA于1994年正式生效,而特朗普去年上任之后就开始着手与墨西哥、加拿大对该协定进行重新谈判。特朗普一直希望通过重新修订的北美自贸协定能将制造业岗位“带回”美国,尤其是汽车和汽车零部件方面的制造业岗位。随着美国与墨西哥达成协议,这让同属于北美自由贸易区的加拿大立场变得异常尴尬,因为关于北美自贸协定的谈判中,加拿大已被搁置数周。众多车企敦促白宫尽快与加拿大展开谈判,将加拿大也纳入到协议中。当地时间8月28日,加拿大贸易代表重返谈判桌,在美国首都华盛顿与美方代表开始首日谈判,双方以“建设性对话”开局,但分歧待解。

      汽车原产地比例显著提升

      美、墨达成协议,为北美自贸协定的更新铺平了道路。此前,美、墨双方之间的贸易关系一度剑拔弩张,特朗普曾多次威胁称要对来自墨西哥的进口汽车产品征收高额关税。在特朗普的施压下,多家车企调整了在北美地区的产能布局和投资计划。当地时间8月27日,墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托与特朗普通话,祝贺双方就更新北美自贸协定达成一致,同时希望加拿大最终也被纳入新的北美自贸协定。

      美、墨双方达成的初步协议规定,只有当一辆汽车上75%的零部件在美国和墨西哥制造时,车企在进出口时才能获得零关税优惠;而NAFTA之前的规定是62.5%的汽车零部件须在北美自由贸易区制造。也就是说,汽车原产地生产的比例大大提高。此外,该协议还要求40%~45%的汽车零部件须由时薪不低于16美元的工人制造。与此同时,双方还将简化产品认证以及原产地规则验证。另外,该协议还对乘用车制造使用的北美产钢铁和铝材比例也作了相关规定。

      对于不满足上述要求,在美、墨两国生产的汽车,则按照世界贸易组织(WTO)规定的“最惠国待遇”国家所适用的2.5%的汽车关税进行征收,不过只是针对现有工厂生产的汽车。对于那些在新建工厂制造、不符合协议规定的汽车,将会被征收20%~25%的关税。

      另据美国贸易代表莱希特的说法,新协议有效期为16年,每6年重新审查一次。此前美国谈判代表曾要求,除非签约各方同意续签,否则协议将在5年后自动终结。如今看来,美方的态度似乎有所缓和。特朗普在白宫称赞了该协议,表示新协议对于美国农民和工人的意义是“巨大的”,并称NAFTA是“美国历史上最糟糕的贸易协议”。

      三缺一?加拿大被急招入局

      在美、墨达成初步协议后,加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰也连夜从欧洲赶往华盛顿,携加拿大代表团与美国展开谈判。弗里兰表示,美、墨谈判取得进展是更新北美自贸协定的必要条件,加拿大将继续致力于推动更新北美自贸协定的谈判,但加方只会签署对加拿大有利的新协定。美国贸易代表办公室一位高级官员透露,希望能在当地时间8月31日前达成最终协议。截至记者发稿前,美、加双方还在紧张地谈判中,但双方对达成协议的前景表示乐观。不过,如果未能与加拿大达成协议,特朗普威胁要对加拿大进口汽车加征高额关税。

      美国一家行业组织的贸易和政府关系顾问埃里克·米勒则认为,美、墨双方达成的初步协议缺乏具体的细节,尚无法达到法律文本的程度。“要解决北美自贸区各方的分歧,还有很长的路要走。”他说。

      米勒还认为,从汽车业的角度来看,加拿大加入美、墨新达成的协议是没有问题的。加拿大方面应该可以接受更高的本土化生产比例,因为该协议的规定比美国贸易代表最初的要求已经有所放宽,之前美方还设置了汽车零部件“美国制造”的比例须达到50%,而新协议规定在北美自由贸易区的本土化生产比例达到75%,加拿大生产的汽车基本上都能满足标准。

      近日,美国汽车与设备制造商协会在一份声明中表示:“我们希望尽快启动包括加拿大在内的三方协议。”此外,在墨西哥和美国方面结束谈判时,双方同意将墨西哥汽车零部件出口到美国的数量设置一个上限,也是听从了该组织的建议。该组织担心,如果不设置上限,可能会导致美国汽车业的就业岗位和出口量减少,让美国车企在竞争中处于劣势。

      美国车企雀跃外国厂商不满

      在美、墨双方达成协议的当天,美国汽车制造商——通用汽车和菲亚特克莱斯勒汽车(FCA)以及福特的股价集体上涨。其中,通用股价上涨4.64%、FCA上涨4.88%、福特上涨2.94%。代表“底特律三大”的美国汽车政策委员会在一份声明中表示:“我们十分乐观地认为,新协议将会给美国以及北美汽车业带来持续的竞争力。希望美、墨双方谈判代表与加拿大同行一起努力,达成共同协议。”

      尽管美、墨达成初步协议暂时让广大汽车制造商松了一口气,但丰田、大众和现代等外国车企则对提高本土化生产比例表示反对。实际上,早在8月16日,代表多家外国汽车厂商利益的“Here for America”组织向美国国会议员发了一封信。他们在这封信中表达了自己的立场,“我们依然担心,如果不对汽车原产地规则进行进一步的澄清和修订,许多在多个州生产车辆的车企将无法支持、实施北美自贸协定2.0的立法。”

      据悉,“Here for America”组织成员包括丰田、大众、现代、本田、戴姆勒、宝马、日产、起亚、斯巴鲁以及沃尔沃和吉利,这些企业在美国生产的汽车占全美汽车产量的一半。一些专家指出,那些在北美产能规模较小、在美国研发人员较少的外资汽车制造商,难以满足如此高的汽车原产地比例要求。

      新自贸协定生效充满变数

      特朗普表示,与墨西哥达成的新协议将被称为“美国-墨西哥贸易协定”,而NAFTA这一名称“具有不良的内涵,因为多年来NAFTA对美国的伤害非常严重。”如果三方达成新协议,可能会采用新的名称。也就是说,拥有14年历史的NAFTA,很可能将永远退出历史舞台。

      至于特朗普政府如何与墨西哥达成一个单独的双边协议,现在还不确定。因为达成任何一项新的贸易协议都需要美国国会批准,而身为总统的特朗普只有NAFTA重新谈判的快速审议授权。莱希特表示他将在不日之内向国会递交与墨西哥达成的初步协议,此举将触发90天的审议期。但协议批准至少需要3个月的时间,届时美国众议院可能会由民主党所掌控,这也使得批准任何贸易协议变得更加困难。

      分析人士指出,美、加、墨三国最终能否签署新协定仍存在变数,而且新协定能否在三国议会获得批准也不确定。美国内布拉斯加州共和党参议员本·萨瑟指出,对于美国消费者而言,新协议相比原来的NAFTA而言是“一个退步”,例如预设贸易协定到期时间、用非市场化的手段来决定汽车和其他商品的零部件来源等。


    (审核编辑: 智汇胡妮)